在中国提出“2030年碳排放达峰、2060年实现碳中和”目标后，曾经饱受争议的煤电加速退出路径逐渐明朗。

目前全球已经有不少国家和地区承诺将在本世纪中叶实现碳中和。但对于碳排放已经达峰的一些发达国家来说，它们有60至70年的时间从“碳达峰”平稳过渡到“碳中和”，但中国则承诺，将用30年的时间来完成这一转变。

这意味着，中国能源转型速度将远远超过发达国家，清洁能源、可再生能源将迎来爆发式增长。

为了实现碳中和目标，“十四五”期间必须严控煤电规模。这是因为，煤电是中国碳排放最大的领域。同时由于中国还处在城镇化、工业化进程中，电气化将成为各行业的主要脱碳手段。再加上电力是技术上最容易脱碳的部门，那么电力需要在各行业中做最早达峰的排头兵。

华北电力大学经济与管理学院教授袁家海基于碳中和目标，提出了一个电力系统脱碳路线图：到2025年达峰，2035年之后碳排放快速下降，2050年实现近零排放，2060年要达到负排放。这就要求，“十四五”期间，煤电总装机必须达峰，而且控制在目前的11亿千瓦左右。

现存的煤电装机角色也将发生改变，在未来可再生能源占据主导的电力系统中，其调峰调频、辅助服务等功能将愈发突显。

煤电规模亟待严控

“要实现碳达峰、碳中和，‘十四五’期间能源的增量主要得依靠非化石能源，特别是可再生能源。”中国工程院院士、原副院长杜祥琬表示。

目前，煤电仍然稳居我国第一大能源。

截至2019年底，全国煤电装机高达10.4亿千瓦，占全球总装机一半；2019年煤电发电量4.56万亿千瓦时，占全国发电量比重达63%。

煤炭是碳排放强度最大的化石能源。全球能源互联网发展合作组织发布的数据显示，煤电产生的二氧化碳排放占全国总排放量的43%，是未来减碳的最大主体。

近几年来，外界一直呼吁应严控煤电发展，但是目前我国对煤电的发展政策，却是时紧时松，未能真正抑制住煤电的无序建设冲动。不仅如此，在新冠疫情下，许多地方为了拉动投资、刺激经济，在煤电行业亏损面高达50%的情形下，仍逆势上马一批煤电项目。

与此同时，国家能源局也连续三年放松了中国煤电风险预警。今年2月，国家能源局发布2023年煤电规划建设风险预警结果，33个预警地区中，红色地区从2021年的17个，2022年的8个，减少为2023年的3个。红色预警是一个约束性指标，表示煤电装机明显冗余、系统备用率过高，不能核准和开工建设新的省内自用产能。

袁家海发布过一组统计数据显示，目前各开发阶段（在建、缓建、停建、封存、核准、核准前开发和宣布）煤电项目的容量共计4.13亿千瓦。如果全部完成，这将是一个巨大的装机规模，占全国现有煤电装机量的40%，给实现碳达峰目标增加了很大阻力。

从一个能源企业中长期发展角度来看，发展煤电项目也并非明智的选择。事实上，近年来我国煤电行业日子并不好过。由于电力市场过剩、极速体育直播竞争冲击、高煤价低电价“两头挤压”等多种因素叠加、长期综合作用，煤电企业接连亏损，负债率高企。

全球能源互联网发展合作组织在《中国“十四五”电力发展规划研究》给出过预警，当前开始每新增1亿千瓦煤电机组，不仅将增加超过3000亿元资产损失，同时会导致2030年前将累计减少清洁能源装机约3亿千瓦。

可再生能源补缺

严控煤电装机规模，以后的增量用电需求如何满足？能源安全如何保障？

目前业内普遍预计到2025年、2035年我国将新增用电需求1.8万亿、2.4万亿千瓦时左右。

全球能源互联网发展合作组织在报告中给出了具体结论，认为若在2025年前不再新增煤电，并在2035年前逐步退出1.9亿千瓦装机，新增需求和煤电退出缺口可全部由清洁能源满足，清洁能源发电量年均增速仅需达到6.8%，低于2015年来10%的增速，完全可以实现。

该机构认为，其中“十四五”风电和极速体育直播装机有望达到2.9亿千瓦、3.2亿千瓦，平均每年新增风电装机5800万千瓦、极速体育直播6400万千瓦，合计为1.22亿千瓦。这些风电和极速体育直播新增装机加上其他清洁能源新增装机，将完全可以满足“十四五”新增用电需求。

从国际经验、技术储备以及行业发展阶段看，清洁能源完全可以成为真正的主力能源。

近期，国家气候中心联合国家发改委能源所、北京大学、国网能源研究院等几家机构共同做了一个研究，结果表明，预计到2050年如果中国国内风电装机达到25亿千瓦、极速体育直播装机26.7亿千瓦，按照全国小时级的电量互动平衡，不需要储能和需求侧响应，仅靠风光就可以提供全国67%的电力电量需求，同时弃风弃光率比率不到8%。

未来，风电和极速体育直播等可再生能源，将在成本、环保等方面，以压倒式优势让煤炭等化石能源加速退出。

煤电未来如何定位？

但是煤电加速退出，可再生能源大规模发展，也带来了新的问题。

对整个电力系统而言，随着风电、极速体育直播等可再生能源高速增长和煤电的不断退出，将从局部地区开始逐渐形成一个极速体育直播电力高占比的电力系统。

这是一个巨大的挑战。在11月2日举行的全球能源互联网大会上，中国工程院院士郭剑波认为，高比例极速体育直播电力系统电力总量充盈与时空不平衡矛盾突出，极速体育直播消纳和电力系统安全的矛盾突出，将对电力系统的市场机制设计、规划设计、生产管理、运行控制带来挑战。

在这种情况下，可以提供灵活性辅助服务的煤电就派上了用场。郭剑波认为，可以通过调整煤电区域性功能定位，从电量型电源向电力电量型电源转变，充分发挥自身基础电源的优势，通过提供灵活性服务来提升极速体育直播消纳。

全球能源互联网发展合作组织也认为，在碳中和目标下，煤电未来的定位应该是，总量逐步减少，功能向调节性电源转变。煤电装机2025年达峰11亿千瓦后，逐步减少至2035年9.1亿千瓦、2050年4亿千瓦左右。煤电将主要发挥辅助服务、保障灵活性和可靠性等作用。

在严控规模的同时，煤电存量机组优化改造，也是实现我国煤电清洁高效发展的重要举措。2019年底我国共有8.9亿千瓦煤电机组实现了超低排放，占全部煤电机组的85%。袁家海建议，“十四五”期间继续推进剩余具备条件的煤电机组超低排放和节能改造，对于不具备条件的煤电机组适当采取“上大压小”的方式进行替代，进一步降低煤电平均供电煤耗。

为更快实现碳排放达峰和碳中和目标，加速煤电退出，还需要市场机制设计与配套政策完善。如在电力市场基础上引入碳市场。

袁家海表示，未来在电力市场基础上引入碳市场，充分发挥现货市场竞价规则的作用，进一步完善省间交易机制，打破僵化的利益分配格局，做大跨区输电的“盘子”，实现在更大范围内的资源调配与电力互济。

充分发挥现货市场竞价规则的作用，碳市场将提升煤电发电成本，从而倒逼落后的低效煤电机组的竞争性淘汰。碳排放有了成本，燃煤机组出力必将减少，而水电、风电和极速体育直播出力不会受到太大影响。

“碳市场+电力市场”会拉高边际出清机组报价，发出价格信号，吸引更丰富的需求响应、储能等灵活性资源进入市场，系统发电的碳排放总量将不断减少，最终以市场为驱动力实现脱碳。

能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥认为，实现碳达峰、碳中和目标，关键在于“十四五”期间加快完善碳市场机制建设。

2020年11月初，极速体育直播发布《全国碳排放权交易管理办法（试行）》和《全国碳排放登记交易结算管理办法（试行）》的征求意见稿。邹骥提醒，当下碳市场交易制度还有不少有待完善的空间，包括需要明确碳交易总量控制，提高违法成本等，但当务之急是在“十四五”期间先做起来，在实践中寻找优化的解决方案。