全国人大代表、天能集团董事长张天任在本届两会上就企业技改遇到的困难提出建议，期望政府能够支持企业技术改造，从而促进就业和经济发展。张天任表示：“企业技改对就业有积极作用，政府通过政策引导和财政扶持，支持企业技术改造，能够全面激发生产制造业企业的活力，降低疫情和国际大环境带来的不利影响，创造更多的就业岗位，推动经济高质量发展。”

今年新冠疫情的爆发，对中国和全球经济都造成了一定冲击。中央在4月提出“扎实做好‘六稳’工作，落实‘六保’任务”。无论是“六稳”还是“六保”，就业都在首位。可以说，就业是“疫后”经济恢复的最大“压舱石”，保就业意味着稳住民生，保住经济未来恢复增长的希望。

搬掉技改“拦路石”

在张天任看来，企业技改意义重大，在带动投资、增强企业创新、保障产业链方面有着极其重要的作用。

首先，在带动投资上，针对技改的中央专项资金不仅有效支持技改项目，还带动地方、企业、金融和社会资金。据统计，中央财政每投入1亿元，可以拉动投资20亿元，新增工业产值30亿元，利润3.1亿元。

其次，在企业创新上，技改是科技成果转移、转化的重要手段。能够快速实现科技成果从实验室向产业化、商业化的转换，也能够增强企业的持续创新能力。近年来，我国的创新水平和创新能力在飞速进步，和发达国家的差距在缩小，个别领域甚至实现“弯道超车”。支持企业的技术改造，。

再次，技改能够解决“卡脖子”难题，增强我国产业链安全。目前中美贸易摩擦频发，全球保护主义抬头，我国关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础这“四基”力量薄弱，成为“卡脖子”问题，对产业链安全造成较大影响。

张天任在调研中发现，企业虽然对技改热情很高，中央和地方政府也给予积极的政策、财政支持，但受制于种种制度性、结构性因素制约，企业在技改过程中遇到一些实际困难，成了技改路上的“拦路石”，主要有以下五方面：

一是顶层设计不足。虽然不少省份出台了促进企业基础改造的相关制度，但国家层面尚未有法律规章，技术改造尚未进入常态化、制度化的轨道；

二是长效机制不稳定，从2009年国家设立技改专项资金以来，最高的年份为228亿元，最低的年份为0，波动很大；

三是部分地方“喜新厌旧”，热衷于区块链、人工智能等新兴产业，对传统产业技改重视不够，相应带来了审批程序较长、资金到账迟缓、土地指标供应不足等，甚或打技改之名，行圈地、骗补之实；

四是为企业特别是中小企业提供的技术研发、检验检测、信息咨询等共性技术服务和支持支撑平台，尚不能满足企业的有效需求；

五是多元化资金渠道尚未形成。技改资金主要依靠国家和地方专项、企业自有、银行贷款等，多元化融资的模式尚未形成，企业即便有技改热情，但困于资金筹措方面的问题。

“多管齐下”促发展

张天任在认识到企业技改在现实中面临的种种难题后，针对如何解决这些问题，进一步推动技改加速进展，实现“后疫情时代”经济的高质量发展，他提出了几个切实可行的建议：

一是技改资金投向要更加精准化。更新完善国家技改目录及产业政策，引导企业把技改资金投向新技术、新工艺、新设备、新材料等领域，投向“工业强基”的薄弱领域；投向企业信息化建设和设备更新领域；投向更能满足人民对美好生活向往的供给侧结构性改革领域，避免“撒胡椒粉”式的投入，让有限的技改资金真正发挥“四两拨千斤”的作用。

二是财税扶持政策要更加普惠化。建议在用好用足现有优惠政策的基础上，进一步加大财税支持和减税降费的力度。如目前规定的“购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额可按一定比例实行税额抵免”，如税额抵免领域扩大至更多的领域，将能使更多的企业技改项目享受到政策红利；同时，为了支持节能、环保、安全领域的技改，建议对以上三领域的研发费用加计扣除所得税，从目前的175%上调至200%。

三是技改顶层设计要更加制度化。按照党的十九大精神和中央经济工作会议精神，建议制定出台《企业技术改造管理条例》，将企业技改纳入法治化、规范化、制度化的轨道；条例重在引导促进，弱化管理约束，激活微观主体的活力，为企业技术改造提供政策红利。