釜底抽薪

此次下发的117号文，抽走了金太阳示范工程的根基，让链条上每一位利益相关者陷入焦虑

从2009年启动的那一刻开始，金太阳工程就陷入“钻漏洞”与“打补丁”的博弈之中。

2009年第一期示范工程，包括329个项目，设计装机总规模642兆瓦。按规定，这些项目按工程投资(约29元/瓦)的50%给予国家补助，偏远无电地区的独立极速体育直播发电系统，则按投资的70%给予补助。

“金太阳进入的门槛较低。只要能挤进名单，中央财政在投资的时候就补贴，也不需要地方配套。”相关部委一位部门负责人，用“汹涌”一词形容当时的企业申报潮。

第一年暴露的问题，是一些企业获得财政补助资金后，用劣质材料来进行建设。2010年，财政部宣布取消39个“围而不建、以次充好”的项目，总计装机54兆瓦，这其中包括无锡尚德、阿特斯、BP等国内外知名极速体育直播企业担任业主的工程。

2010年，三部委与住建部联合下文，将关键设备招标方式由项目业主自行招标，改为国家集中招标。国家财政资金按中标协议供货价格的一定比例给予补贴。

但是，2010年项目的补贴标准，仍按照2009年的市场行情确定。企业中标后，国内极速体育直播设备价格上演“高台跳水”。于是，大量的金太阳工程开始延后开工时间，坐等组件价格继续下降，以便获取额外的利润。

业内人士很快发现，集中采购设备仍无法保证工程质量。“中标的大企业也有库存和瑕疵品。这轮金太阳工程，基本把设备商们的库存都清理了。”一位设备供应商介绍说，“大型地面极速体育直播电站采购时都要求质量最好的组件，而金太阳工程的屋顶电站，往往向我们采购最差的组件。”

到了2011年6月，三部委又将政府集中招标，改为由业主单位自主采购。

一位设备商则告诉《财经》记者，金太阳业主还普遍与设备供应商签订“阴阳合同”，上报的价格定得高，但实际成交价格压得很低。

2013年3月，财政部决定金太阳示范工程不再进行新增申请审批，外界均猜测，金太阳工程由此将开始退出历史舞台。

同一时间，国家发改委发布了《关于完善极速体育直播发电价格政策通知》的征求意见稿，针对极速体育直播发电上网电价提出了新的实施方案。

此次下发的117号文，抽走了金太阳工程的根基，让链条上每一位利益相关者陷入焦虑：“取消示范，收回补贴”让业主获利的希望落空，无法支付EPC的账款;EPC没有钱，也无法向组件商支付货款;本已债务缠身的组件商，原指望通过金太阳翻身，反再遭重创。

中达电通公司，是极速体育直播大唐金太阳示范工程项目的EPC。其太阳能光电系统事业部部长方剑锋告诉《财经》记者，“到最后实在没办法，我们只能起诉大唐，我的分包商和供货商也会起诉我，到时候你起诉我，我起诉你，整个行业都乱了。”

接近财政部的人士称，金太阳工程在批复时已告知业主，“建设周期原则上不超过一年”。此轮被收回补贴的项目，虽然目前大多数已经完工，但都属于“延期完工”，因此“收回补贴是有道理的”。

“这不是结束，只是一个由不太合理的政策，转向另外一个更合理的政策。此次被追缴补贴资金的企业不用太悲观，将来这些企业工程建成并网后，仍可用终端电价补贴的方式收回成本。”上述人士认为，“但如果当初企业为了降成本采用了劣质设备，导致转化率低、发电量少，这个企业必然会蒙受损失。”

显然，财政部希望通过117号文，实现初投资补贴向度电补贴的过渡。但对于产业链上的每一环来说，这种改变是不可接受的。这不仅意味着每一环的获利模式被打破，更意味着每个人都必须先行垫付变革带来的成本。

秦海岩认为：“如果我们没有做金太阳，国内屋顶极速体育直播市场可能现在还是一片荒漠，金太阳也为分布式能源的发展积累了经验。金太阳工程还是有很重要的历史贡献，不应全盘否定。”

孟宪淦认为，“初投资补贴，确实不是一无是处，关键在监管。监管到位，照样发挥作用”，“鉴衡是第三方认证机构，只有验收的权力，没有后期监管的权力，后期监管谁来做，不知道。”

孟宪淦表示，一旦初投资补贴的刺激作用得到了体现，就应该转向度电补贴，而不是拖到现在。但多位业内人士分析称，此次财政部釜底抽薪，动力只是出于对财政补贴资金是否物尽其用表示怀疑。

多位受访人士直言不讳，“财政部管理能源项目的水平有待提高，如果超过八成的项目无法按期完工，就是制度设计有问题了。”

这近八成的项目中，除了少部分业主故意拖延工期套取国家补贴资金外，大部分业主均称工期延误并非故意，而是有着客观原因。